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咸阳市机构编制委员会办公室 咸阳市教育局 咸阳市财政局关于统一全市城乡中小学教职工编制标准的实施意见
来源:咸阳市编办 作者:市编办 点击数:0 发表时间:2016-03-24
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各县市区机构编制委员会办公室、教育局、财政局:

根据省编办、省教育厅、省财政厅《关于统一全省城乡中小学教职工编制标准的实施意见》(陕编办发[2015]221号)和省编委《陕西省实施中小学教职工编制标准的意见》(陕编发[2002]65号)精神,结合我市实际,现就关于统一全市城乡中小学教职工编制标准,规范内设机构设置和领导职数配置,提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,大力促进教育公平,统筹城乡教育资源均衡配置,进一步加强我市中小学机构编制管理的规范化、科学化和标准化建设,提高基础教育质量和水平,完善义务教育管理体制,促进我市基础教育又好又快发展。

(二)基本原则

1、总量控制,因地制宜。根据市、县基础教育发展需要、教育资源现状、经济发展水平、财政承受能力以及自然环境特点等情况,从实际出发,在不突破各地2012年底事业编制总量的前提下,科学核定市、县中小学教职工编制。

2统筹兼顾,均衡配置。把推进教育资源均衡配置摆到重要位置,统筹兼顾、合理调整,着力解决学段结构、区域分布、山区农村教学点等方面存在的突出矛盾和问题,促进基础教育均衡发展。

3配套改革,整体推进。在统一城乡中小学教职工编制标准的同时,大力推进中小学布局结构调整,优化教育资源配置,促进城乡教师合理流动。

4、精干规范,科学合理。进一步规范城乡中小学内设机构设置,合理核定领导职数,优化完善机制管理。

二、主要内容

(一)中小学内设机构设置

1、中学:高级中学和完全中学、职业中学一般设置办公室、政教处、教导处、科研处、电教处、总务处。初级中学一般设置教导处、政教处、总务处。规模在30个班以上的学校,根据需要可设置安全保卫处或管理岗位。职业中学可根据实际需要增设相应的专业内设机构。九年制学校可参照初级中学设置。党的工作机构按有关规定设置。

2、完全小学:规模在13个班以上的完全小学,可设教导处、总务处。规模在24个班以上的,可增设少队部、安全保卫处。规模在12个班以下的完全小学不设职能机构,可配备教导主任和总务主任各一名。

3、特殊教育学校:一般设置教导处、总务处、安全保卫处、康复中心等内设机构。

(二)中小学人员编制核定  全市中小学教职工编制分为基本编制和附加编制。

1、基本编制核定标准:基本编制以2014年底学校在籍学生数(以当年教育事业统计数据为准)为基数,按照高中、初中、小学不同教育层次,全市城市、县镇、农村中小学教职工编制标准统一为:高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19,特殊教育学校班师比为1:4—4.5。其中,完全中学教职工编制分别按照高中、初中编制标准核定;九年制学校教职工编制分别按照初中、小学编制标准核定。中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员,教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员,职员是指从事学校管理工作的人员,教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助人员,工勤人员是指学校后勤服务人员。

2、附加编制核定标准:附加编制主要用于综合考虑学生规模较小的村小、教学点、示范学校、实验学校、规模现代化学校,以及分级分校核编中一些特殊因素等,具体为:对农村教学点,在校学生数不足15人的,每个教学点按2-3名教师配备;学生数在16人以上的,按学生数纳入中心小学统一核编;对民族班和双语班,现代化教学设备达到一定规模(微机配备达50台以上)的学校,承担省、市、县三级示范和实验任务的学校,承担镇(街道)教学业务管理的中心小学,可增加2-3名编制;对辐射周边规模较大的完全小学可增加1-2名教师编制,采取走教的办法,解决周边村小,教学点薄弱学科师资短缺的问题,附加编制总量控制在基本编制的3%-4.5%以内,具体由各县市区根据教学需要确定。同时,从实际需求出发,对学生规模较小的初中、村小、教学点,也可按照教职工与班级比核定教职工编制,具体为:在学生209名以下的小学,按照1:2.4班师比核定教职工编制;在学生149名以下的初中,按照1:3.9班师比核定教职工编制,具体由各县市区结合本地实际从严掌握。

3、优化人员队伍结构:教师、职员、教学辅助人员和工勤人员按高中、初中、小学不同教育层次人员结构比例为:高中教师不得低于84%,其他人员不得超过16%;初中教师不得低于85%,其他人员不得超过15%;小学教师不得低于91%,其他人员不得超过9%。

(三)中小学领导职数配备

1、中学:12个班以下的配备校级行政领导2名;13-23个班的配备校级行政领导3名;县级以上重点中学和规模在24个班以上的学校,配备校级行政领导4名。镇(街道)中心学校校长承担着本区域内的教育教学业务管理,可增配校级领导1名。中学校级领导正职一般不得党政分设,可增配1名专职党组织副书记。

2、完全小学:6个班以下的配备校级行政领导1名;7-12个班的配备校级行政领导2名;13-23个班的配备校级行政领导3名;24个班以上的配备校级行政领导4名。农村初级小学(1-3年级)或分校、教学点,不配备校级专职领导,指定一名教师负责学校的全面工作。镇(街道)中心小学可增配1名专职党组织副书记。

(四)深化后勤改革,加大政府购买服务力度。按照中央改进政府提供公共服务方式、加大购买服务力度有关要求,继续深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务(如安全保卫、宿舍管理、餐饮服务等),鼓励采取政府购买服务方式,依据中小学教职工人员结构比例,对新进的工勤人员和一般性教学辅助人员,中学可按教职工编制的8%,完全小学可按3%的比例,实行聘用名额管理,聘用人员参照咸编办发[2012]95号文件执行。原在编工勤人员和一般性教学辅助人员待遇维持不变。

(五)加强督查监管,严格规范中小学教职工编制管理。县级机构编制部门要不断完善中小学教职工编制动态管理机制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况进行动态调整,提高编制使用效益。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用代课教师,严禁以各种形式“吃空饷”,严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制。各级机构编制、教育、财政等部门要加强督查,定期开展编制清理工作,定期督查中小学编制管理政策落实情况,对违反机构编制管理规定的单位和责任人,依法依规严肃处理。

三、组织实施

(一)县级机构编制部门要会同县级教育、财政部门,在2012年事业机构编制总量调控的前提下,经过广泛调研、全面摸底的基础上,按照统一后的教职工标准于5月底前联合上报中小学教职工编制核定方案,核编方案经市机构编制部门会同市教育、财政部门审核后,统一汇总上报省编办。由省编办会同省财政厅、省教育厅提出审核意见并报省编委审定后,向各市下达中小学教职工编制总量。

(二)在省编委核定下达各市中小学教职工编制总量后,由市机构编制部门会同教育、财政部门分解下达各县市区中小学教职工编制总量。由县级机构编制部门会同教育、财政部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并实行各中小学学校编制实名制管理。

(三)中小学教职工编制重新核定后,县市区要认真做好检查验收和工作总结,并将检查验收总结报告报市编办、市教育局。

四、几点要求

(一)各级开展统一城乡中小学教职工编制标准工作,要坚决贯彻中央严格控制机构编制和本届政府财政供养人员只减不增的有关精神,按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,确保核定后的中小学教职工编制不突破现有编制总量。重新核编后,未经省编委批准,各级不得突破中小学机构编制总额,不得擅自在总额外增设学校、增加编制、超职数配备领导干部。其他部门和社会组织不得对中小学机构编制进行任何形式的干预。各级教育系统精简的事业编制,原则上仍用于教育事业,主要用于补充政府举办的幼儿园。

(二)各级要结合此次统一城乡中小学教职工编制标准工作,着力推进相关配套改革。要按照小学方便学生就近入学、初中相对集中、高中规模适度的原则,加大中小学布局调整力度。要对学校原有各类机构进行认真清理,严格控制管理机构数量,坚决撤销不按规定设置的机构。要进一步完善校长负责制,落实校长的法定代表人地位和依法管理学校的各项权利、义务。要按照职位分类、专兼结合、一人多岗的原则,合理配备教职工,严格按照教师资格确定专任教师,坚决转岗分流不合格教师。要通过中小学核编工作,实行定编定员,引导教职工从城镇学校和超编学校向农村和缺编学校合理流动,优化教师结构,促进教育系统内部人才资源合理配置。因学段结构和布局结构调整造成的超编教职工,各级要加强培训,采取多种措施提高超编教职工素质,多渠道妥善分流超编人员。

(三)建立部门协调配合和制约机制。要强化机构编制管理与人事管理、财政管理等相互协调配合和综合约束机制。各级人事、教育、财政部门要严格按照核定的中小学编制数额、结构和人事管理的政策规定,合理配备人员、核定工资、核拨经费,实行定编定岗定员。对超编进入的人员,人事、教育部门不得办理录用、聘用、调任和工资核发手续,财政部门不得核拨人员经费,公安等部门不得办理户口迁移等手续。对违反机构编制管理规定的单位,应当责令其纠正,并视情节轻重追究有关责任人的责任。

 

 

附表1:县市区中小学教职工核定编制汇总表

2:县市区中小学核定教职工编制情况表

 http://bb.xys.gov.cn/wcm.files/upload/CMSbb/201605/201605190406052.xls

 

 

咸阳市机构编制委员会办公室              咸 阳 市 教 育 局

 

 

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